INFORME ESPECIAL sobre la venta de la Lotería Nacional

 Diferencias normativas y comerciales entre el décimo tradicional (preimpreso) de la Lotería Nacional y la venta por terminal (resguardo azul). La necesidad de actualizar las condiciones de venta de la red mixta

1. Introducción: dos redes de ventas que comercializan un mismo producto de Loterías y Apuestas del Estado, la Lotería Nacional, en condiciones distintas.

La comercialización de la Lotería Nacional, en sus diversos sorteos (jueves, sábados, navidad y el niño), se vende en España a través de las dos redes oficiales de SELAE:

• Red Integral (Administraciones de Lotería) Dedicadas en exclusiva del décimo tradicional preimpreso de la Lotería Nacional, con consignaciones y reservas de números, así como pago aplazado de dichas reservas.
• Red Mixta (Receptores Mixtos) Comercios multiservicios que venden únicamente resguardos emitidos por terminal y la llamada impresora azul, sin acceso al décimo físico preimpreso, con pago al contado a SELAE, de cualquier número que se emita por el terminal.

Ambas redes venden el mismo producto —Lotería Nacional— pero no en las mismas condiciones operativas. Esta diferencia que aplica SELAE en la comercialización de este mismo producto, no está recogida en la normativa la Instrucción General de Loterías. La jurisprudencia reciente confirma que SELAE puede ampliar canales de venta, incluyendo puntos mixtos, siempre que no se vulneren los derechos de la red, aplicando a la misma, por igual, lo que establece la Instrucción General de Loterías, como bien tiene publicado en su web dicha sociedad estatal.

Esto significa que la Lotería Nacional, se venda por el canal que sea, décimos preimpresos, resguardo blanco o azul que emite el terminal, dicha comercialización, debe hacerse en igualdad de condiciones para las dos redes de venta de SELAE (mixtos e integrales), aplicando lo que establece la norma legal reguladora de este juego, cual es la Instrucción general de Loterías.

A tenor de lo anterior, las mejoras solicitadas por la Red Mixta en cuanto a la asignación y reserva de números y las mismas condiciones de financiación que, referente a la Lotería Nacional, tiene la Red Integral, por su canal de venta, el terminal,  no suponen invadir el espacio del décimo preimpreso tradicional, sino que SELAE tiene que cumplir con la norma que establece la Instrucción General de Loterías, para la comercialización de este producto, con independencia del formato de comercialización.

2. Qué regula la normativa y qué no regula

La normativa de la Lotería Nacional —Instrucción General de Lotería y reglamentos históricos— regula:

• La estructura de billetes, series y fracciones (sea cual sea la modalidad del billete o resguardo de presentación para la venta)
• La prohibición de reventa con recargo.
• La reserva y consignación de números y cantidad a los establecimientos comercializadores de la misma, así como la forma de pagos.
• La operativa de sorteos, bombos, premios y procedimientos de fraccionamiento.

Por tanto, no existe ninguna disposición legal que impida a SELAE aplicar la normativa de la actual Instrucción General de Loterías, a la comercialización de la Lotería Nacional a toda su red y formatos de venta del producto. Las limitaciones actuales no son jurídicas, sino que son decisiones internas de gestión de SELAE, que discriminan a la red mixta, sin base legal.

3. Diferencias operativas entre el décimo tradicional preimpreso y el resguardo por terminal blanco y/o azul.

A partir de la documentación oficial de SELAE y análisis sectorial, se pueden identificar diferencias estructurales:

3.1. Formato del producto

• Décimo tradicional (red integral):
  • Preimpreso, físico, con identificación asignada en cuanto a serie, fracción etc)
  • Permite consignaciones, reservas, devoluciones y gestión de sobrantes.
• Resguardo por terminal (red mixta e integral):
  • Documento digital impreso al momento, con identificación asignada (igual que el preimpreso)
  • No admite consignación ni reserva previa.
  • No permite devoluciones.
  • La numeración depende del stock central y se agota sin posibilidad de bloqueo.

3.2. Gestión del stock

• Red integral:
  • Asignación de números.
  • Capacidad de reservar para clientes.
  • Devolución de sobrantes.
  • Control directo del inventario físico.
• Red mixta:
  • Sin asignación previa.
  • Sin reservas.
  • Sin devoluciones.
  • Dependencia total del stock central y riesgo de agotamiento.

3.3. Liquidez y carga financiera

• Red integral:
  • Liquidación posterior a la campaña.
  • Capacidad de gestionar tesorería con consignaciones.
• Red mixta:
  • Liquidación semanal obligatoria.
  • El primer día de venta de Navidad se validan grandes cantidades para atender demanda habitual, generando tensiones de liquidez.

3.4. Derechos exclusivos

• Red integral:
  • Exclusividad del décimo tradicional preimpreso.
  • Herramientas de gestión avanzadas.
  • Condiciones históricas adaptadas a su modelo monográfico.
• Red mixta:
  • Solo venta por terminal.
  • Sin derechos equivalentes.
  • Condiciones rígidas que no se han actualizado pese a la evolución tecnológica.

4. La venta por terminal: un canal compartido que exige condiciones equitativas

La jurisprudencia confirma que SELAE puede vender por terminal en administraciones y puntos mixtos.

Esto implica:

• La venta por terminal no es un privilegio de los mixtos.
• Es un canal común para ambas redes.
• Las mejoras solicitadas por los mixtos no afectan al décimo tradicional, que sigue siendo exclusivo de la red integral.
• Las reivindicaciones se centran en equilibrar condiciones dentro del canal compartido, no en invadir competencias ajenas.
• La red mixta exige que las condiciones de venta de la Lotería Nacional que establece la Instrucción General de Loterías, se aplique al formato de venta de este producto, que se efectúa por el terminal, tales como asignación y reserva de números en cada sorteo, financiación hasta su venta y devolución del sobrante no vendido.

5. Reivindicaciones del canal mixto: razonables, viables y técnicamente posibles

5.1. Aplazar la liquidación del primer día de venta de la Lotería de Navidad.

Motivo: El primer día se validan grandes cantidades para atender a clientes habituales, asociaciones, empresas y colectivos. La liquidación semanal genera tensiones de liquidez que no existen en la red integral.

Fundamento: La normativa no prohíbe este aplazamiento. Es una decisión de gestión perfectamente viable con los sistemas actuales que no infringe la Instrucción General de Loterías.

5.2. Bloquear una cantidad de un número bajo demanda de clientes

Motivo: Asociaciones, empresas, cofradías y grupos organizados solicitan números concretos. Sin bloqueo, el número puede agotarse antes de que el cliente acuda a recogerlo.

Fundamento: La normativa no regula el bloqueo de numeración por terminal. La tecnología de SELAE permite gestionar cupos y reservas internas.

5.3. Bloquear una cantidad de un número escogido por el punto de venta

Motivo: Muchos puntos de venta tienen un número “propio” que sus clientes buscan cada año. Sin bloqueo, el agotamiento deja a cientos de clientes sin su resguardo.

Fundamento: La red integral ya dispone de esta capacidad mediante consignaciones. La red mixta solo pide una herramienta equivalente dentro del canal por terminal.

5.4. Modernización operativa acorde a los avances tecnológicos

SELAE ha demostrado capacidad de modernización (venta online, integración digital, ampliación de canales). Por tanto, implementar:

• bloqueos temporales,
• reservas digitales,
• aplazamientos de liquidación,
• gestión de cupos,

no supone ningún obstáculo técnico.

6. Conclusión: igualdad en el canal compartido, respeto a la exclusividad del décimo tradicional preimpreso

Los puntos de venta mixtos no piden privilegios ni pretenden acceder a la venta del décimo tradicional preimpreso, lo que se reivindica es:

• mejorar las condiciones de la venta por terminal,
• un canal que ambas redes utilizan,
• y que la normativa no limita,
• para poder atender adecuadamente a los clientes,
• sin tensiones financieras,
• sin riesgo de agotamiento de numeración,
• y sin desigualdades heredadas de un modelo antiguo.

La modernización del canal por terminal es una necesidad evidente y una oportunidad para SELAE de fortalecer la red mixta, mejorar la eficiencia del sistema y garantizar un servicio más justo, equilibrado y sostenible para todos.